国家发改委印发了《关于北方地区清洁供暖价格政策的意见》（以下简称“意见”）。其中，对于“煤改电”方面，意见指出，适当扩大销售侧峰谷电价差。长春电采暖在销售侧平均水平不变的情况下，进一步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例等。

华北电力大学经济与管理学院教授袁家海对《每日经济新闻》记者表示，北方采暖的核心问题在于老百姓是否用得起，以及有些地区对于“煤改电”采暖补贴是否持续。采暖基本是在夜间运行，通过拉大峰谷电价差，进一步降低谷电价格，能够在不依赖补贴的情况下，降低老百姓的用电成本，相对更具有可持续性。

峰谷电价差扩大

在政府补贴支持的情况下，前期“煤改电”采暖改造设备可以投入使用。但更重要的问题在于，老百姓是否有动力去使用。

“成本不高，老百姓负担得起，才会有动力，否则，老百姓只会用自己能接受的办法。”一位不愿具名的电力行业人士对《每日经济新闻》记者坦言，价格机制和补贴设计绝对是影响老百姓采用电取暖的最核心问题。

究竟烧煤和煤改电后对百姓的成本影响如何？袁家海给记者算了一笔账：“一户农民一个采暖季用3~4吨比较差的煤，按以前煤价300、400块钱1吨计算，燃料成本也就是1000到1500元左右。”

而对应到电价方面，袁家海表示，以北京为例，北京的谷电电价是0.3元/度，一户农民一个采暖季得花费4000到5000元。这种情况下，北京对农民进行了补贴，以降低采暖成本。

袁家海指出，北京空气污染压力较大，“煤改电”补贴力度也大，但其他有些地方并不适用，因为很多地方都没有这么大的财政支撑能力。所以，补贴并非适用于每个地方，不具持续性，最根本的还是要拉大峰谷电价差距，进一步降低谷电价格，以降低居民用电成本。

意见也明确，完善销售侧峰谷分时时段划分。对采暖用电部分，适当延长谷段时间（原则上不超过2小时），优化峰、平、谷价格时段划分。并且，适当扩大销售侧峰谷电价差。在销售侧平均水平不变的情况下，进一步扩大采暖季谷段用电电价下浮比例。

在袁家海看来，一些地方谷电价格应该比北京的0.3元/度更低一些。因为北京地区0.3元还要加上补贴后老百姓才能承受，而一些地方收入水平明显比北京低，谷电电价也应该更低。

袁家海表示，谷电电价降低的同时保持销售侧平均水平不变，这意味着峰电价格会拉高。“峰电电价不拉高，电网公司则不能实现财务盈亏平衡，时间长了电网公司就失去积极性。”他说。

“电网公司在做采暖改造的时候，对农村配电网花了很大的代价。”袁家海说，“煤改电”导致采暖季电网负荷加大，过去的低压线路和变压器都需要改造，电网公司做了大量的投入。

上述电力行业人士举例说，如果采暖季谷段降了5分钱，峰段可能会拉高的幅度稍大一些。因为采暖季谷电使用量大，峰电使用电量小，为保证财务平衡，峰电拉高幅度可大一些。